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古巴领导人换届:卡内尔履历体现古巴政治发展方向

古巴领导人换届:卡内尔履历体现古巴政治发展方向
2018-07-22 10:28 澎湃新闻
11K影院   做中国人民和中华民族的主心骨,就要始终自身过硬、勇于自我革命。

  原标题:古巴领导人换届,从卡内尔的履历中寻找古巴未来发展方向

  澎湃新闻特约撰稿 韩晗

  4月19日,古巴全国人民政权代表大会宣布,迪亚斯-卡内尔当选古巴国务委员会主席,成为新一任古巴国家元首兼政府首脑,这意味着古巴告别持续了近六十年的“卡斯特罗兄弟时代”。信息公开和代表年轻化是古巴新一届全国人民政权代表大会的亮点。2018-07-22,古巴新一届大会召开,全程由古巴多家媒体实时播报。据统计,605名代表中,530人为1959年(古巴革命胜利)以后出生,338名代表为首次当选,18-35岁代表有80人,代表平均年龄为49岁。现年57岁的迪亚斯·卡内尔成为新任古巴领导人,这将进一步推动古巴政治局领导的年轻化进程。新一届政府是否将延续当前古巴社会主义的内政与外交,他们将如何应对当前古巴发展的问题与挑战,引起外界关注。

迪亚斯·卡内尔。视觉中国 资料图迪亚斯·卡内尔。视觉中国 资料图

  平稳过渡:新人主政,老将管党

  2016年,古巴共产党第七次全国代表大会上,劳尔·卡斯特罗宣布,将于两年后卸任国务委员会主席一职。新当选的国务委员会主席卡内尔并非来自卡斯特罗家族,在本次选举前就已备受关注。他凭借丰富的基层工作经验,众多领域的履职,被视为担任古巴政治领导人工作的最佳人选。

  菲德尔·卡斯特罗与劳尔·卡斯特罗等老一代领导人,带领古巴人民通过革命推 翻巴蒂斯塔独裁统治。1959年以来,卡斯特罗兄弟先后担任国务委员会主席,获得民族独立并实现经济发展。他们是古巴人民心中必然的革命和政治领袖。卡内尔出生于古巴革命胜利后,作为年轻一代的古巴政治家,是国家革命后从基层走出的新时代领袖,代表了古巴新一代政治力量,经过了诸多政治历练,并获得了多数老一辈领导人的认可。

  卡内尔的履历见证了古巴社会主义制度的建设与发展,也体现了古巴未来政治发展方向。迪亚斯·卡内尔1960年出生,1982年毕业于拉斯比亚斯中央大学电气工程专业。曾服过兵役并担任大学教授,后转入古巴共产主义青年联盟并承担党内工作(1993年)。在古巴经历经济“特殊时期”期间,他先后担任维亚克拉拉省和奥尔金省省委第一书记,在地方获得了较高的民众声望。2003年,他成为古巴政治局最年轻的委员。2009年起,担任国家高等教育部部长。2013年起至今,卡内尔担任国务委员会第一副主席职务。以卡内尔为代表的革命后中青年政治领导力量的崛起,延续了古巴革命政治传统,古巴领导层老龄化问题部分缓解。

  劳尔在卸任国务委员主席一职的同时,仍将继续担任古共第一书记。古巴共产党作为执政党,在劳尔及其他新老党员的带领下,继续维护社会主义革命事业的发展。执政党党首的稳定,将为新一届政府提供稳定的政治支持,也从侧面说明古巴仍将以政治平稳过渡,避免激进或倒退政策为主要目标。4月16日,《古巴斗争》撰文指出:“今天和57年前一样……现在和任何时候一样,建设人本主义和平等的社会,是社会主义建设的一贯选择。”

  通过地方、中央多层选举模式进行的权力交接,体现了国家民主的进步。古巴媒体认为,新一代领导集体的产生,“不是革命及其遗产的终结,而是继续”。一方面,新领导班子将凭借执政能力的伦理维度获得民主支持,减少了领袖光环,这无疑有利于减少西方世界对古巴社会主义的盲目抨击;另一方面,卡内尔也将接过深化经济政策调整,如何维系民众支持等挑战。毫无疑问,他将在延续革命传统与推进政策开放中寻找新的政治发展平衡。

  卡内尔将延续稳健的“更新”方略

  自劳尔主政以来,古巴正式推行经济社会模式“更新”政策。“更新”进程依靠法律与政策的修改与增订,强调渐进、平稳地推动国家经济发展,部分放宽政府对市场的限制。卡斯特罗兄弟执政时期,对抗了外部封锁并部分满足了民众物质文化需求,部分实现了政府引导经济发展的目标。

  如何保持和超越现有“更新”进程的成就,是新一届立法部门的难题。

  古巴经济和社会模式“更新”已进入全面深化阶段。近年来,古巴先后通过《外国投资法》、《马里埃尔特区法》、《劳工法》的订立与修改,改善国内经济发展环境,吸引外资。2018-07-22,古巴全国人民政权代表大会正式通过了《古巴社会主义发展的经济社会模式概念》、《到2030年的国家经济和社会发展计划:国家愿景、优先及战略领域》两份文件,明确了古巴继续“更新”的政策细节。“更新”进程取得了2013-2015年经济连续高于地区平均增长水平等成就。

  然而另一方面,人民政权代表大会还面临严峻的经济发展态势。2018年3月,古巴共产党中央委员会第5次全体会议在第一书记劳尔·卡斯特罗主持下召开。会议讨论了古巴经济和社会模式更新的重要问题,认为:2016-2017年间,现有经济社会模式“更新”存在三大问题:第一,部门协同一体化机制不完善;第二,风险认知不足;第三,支出与收益分析不完整。当前“更新”进程应着力关注:货币汇率统一问题、2030年经济和社会国家发展计划的协调以及如何提升部门协调能力问题。

  尽管面临诸多经济发展困难,激进的改革并非古巴民众的期许,卡内尔履职后或将延续稳健的“更新”方略。劳尔曾就未来领导人表示期许:“坚持经济模式更新的同时,要始终坚持共产主义信念。”可以预见,不再依靠威望执政的新一届古巴领导人,将延续坚持社会主义公有制为主体的经济发展路线。

  古巴多元外交政策的延续与挑战

  发展多元外交,是古巴近年来获得更多国际社会政治与经济支持的原因之一。无论是与美国恢复外交关系、与欧盟实现关系正常化,抑或提升国家在拉美地区事务的影响力方面,古巴近年来的外交进展有目共睹。

  卡斯特罗兄弟主政期间,通过医疗外交、宗教外交等,构建了与非洲国家深厚的友谊,获得了包括教皇在内的广泛国际支持。中国作为古巴外交的稳定器,无疑是延续古巴社会主义对外关系的重要伙伴。此外,俄罗斯近几年提升了古巴在其外交战略中的地位,部分消弭了由于委内瑞拉国内危机对古巴国内发展带来的冲击。与1960年代美国挑起孤立古巴风潮时的情形相比,如今古巴的外交环境已有了显著改善。

  然而,与很多拉美国家一样,地区外部国家的认同和国内经济的发展,是两大制约古巴国家发展的因素。古巴外交长期面临的挑战仍待解决:外汇储备不足与经贸金融封锁,都将挑战卡内尔的外交智慧。古巴政府换届选举后,新一代古巴领导班子将如何面对美国特朗普政府软硬兼施的非传统对古外交,如何打破紧张的古美关系,成为悬念。

  换届后古巴仍将坚持本国外交立场:坚持社会主义理念与革命精神传统,仍将是未来一定时期内古巴外交的核心;反对美国霸权主义和资本主义全球化,将是古巴外交的一贯发展目标。在刚结束的美洲峰会上,古巴代表团第二次应邀出席。外交部长罗德里格斯在会上反击了美国副总统对古巴的攻击性言论,对委内瑞拉表示支持,认为“孤立委内瑞拉”将导致峰会分裂。分析认为,罗德里格斯外长将接任古巴国务委员会第一副主席及部长会议副主席职务。这既肯定了罗德里格斯为古巴外交的贡献;也表明,古巴延续对外政策多元化发展路线的决心,发展外交仍是政府工作重心。未来,新一届政府将带领古巴以何种方式发展,仍待观察。

  (作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所古巴研究中心秘书长、博士)

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责任编辑:张玉

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